【專家觀點】數字經濟時代製造業企（qǐ）業“招工難”與對策（cè）
發（fā）布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
一
（一）製造業（yè）就業人數下降趨勢最為顯著
2020年末我國城鄉就業總人數達7.5億人（rén），其中城鎮就業人員數為4.6億人，城鎮製造業就業（yè）人數約為（wéi）3800萬人。2013年至2019年間，城鎮製造業就業人數連續6年呈現下降趨勢（shì），總就業（yè）人數減（jiǎn）少了1426萬人，降幅達到27.1%，在所有行業（yè）中下（xià）降最快。與此同時，與數字經濟關係密切的行業就業人數上漲趨勢明顯，2013年至2019年間，城鎮信息傳輸、計算機服務和軟件業就業（yè）人數連續6年呈現上漲趨勢（shì），總就業人數增加了128萬人，上漲幅度達到39.1%。此外，新興產業社交電商領（lǐng）域的就業人數（shù）由1024萬人大幅增加到4801萬人，年均增速超過90%,就業“蹺蹺板”效應（yīng）加劇。
（二）製造業領域“招工難”問題最為突出
根據人（rén）力（lì）資源社會保障部發布的數據，2021年三季度企業用人需求中有38.7%集（jí）中在製造業（yè），這一比例較去年同期有所增長，高於排名第二位（wèi）的批發零（líng）售業29個百分點，也高於（yú）去年同期1.4個百分點。此外，根據（jù）人力資源社（shè）會保障部發布《2021年第四季（jì）度全國招聘大於（yú）求職“最缺（quē）工”的100個職業排行》，有43個與製造（zào）業直接相關的（de）行業存在供需缺口；24個新進（jìn）“最缺工”排行榜的（de）職業中（zhōng），超過半數與製造業直接相關，占比高達到54.2%，遠高於其他職業。
（三）一線普工與高技能人才缺口（kǒu）最大
在2021年四季度“最缺工”的100個職（zhí）業（yè）排行中，包裝（zhuāng）工、車工、電工、汽車生產線操作工、縫紉（rèn）工等製造業普通操作工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前20。多工序（xù）數控機床操（cāo）作調整（zhěng）工、儀器（qì）儀表製造工、電子專用設備裝（zhuāng）調工等高技能人才，以及半導體芯片製造工、工業機器人係統操作員等（děng）與數字經濟相關的高技（jì）能（néng）人才也存在較大行業缺口。
二
（一）數字經濟有關（guān）行業對製造業產生就業吸納效應，大量製造業就業向服務業就業轉移
近（jìn）年來，數字（zì）經濟帶來的技術變革通過“機器換人”等方式在一定程度上緩解了製造業就業壓力，但未能彌補數字（zì）經（jīng）濟相關行業對製造（zào）業產生（shēng）的就業吸納。據統（tǒng）計，2018年數字經濟創造的就業崗位（wèi）已經（jīng）達到1.91億個，占總就業人數的24.6%。其中，從事（shì）外賣、快（kuài）遞、網約車等新興行業的人數分（fèn）別突破（pò）700萬人、300萬人（rén）、2000萬（wàn）人。這些崗位具有入職門檻低（dī）、形（xíng）式靈活、受地域影響（xiǎng）較小且工資水平相對較高等特征，對製造業產（chǎn）生了（le）較強的吸納效（xiào）應。以外賣行業為例，據美團統計，2020年疫情期間，美團與餓了麽累計新增的超200萬（wàn）外賣騎手中，有近三成來自（zì）製造業工（gōng）人。又如網（wǎng）約車行業，據滴滴（dī）統計，截止2017年滴滴出（chū）行平台創造了2000多萬個就業和收入機會，其中近400萬名（míng）司機來自傳統（tǒng）製造業。在製造業企業中，低技能崗（gǎng）位具有（yǒu）自（zì）動化難度大、數字（zì）化轉型（xíng）成本高的特征，不易被機器替代，隨著外賣、快遞、網約車等行業對低技能勞動（dòng）力吸（xī）納能力的不斷增強，未來製造業企業中低技能勞動力缺口仍將進一步擴大。
（二）製（zhì）造業企業（yè）成（chéng）本（běn）不（bú）斷提（tí）升（shēng），壓縮了企業（yè）利潤，抑製了工（gōng）資（zī）上漲空間
截止2021年7月（yuè）末，布倫特原油期（qī）貨價（jià）格、LME銅期貨（huò）價格分別同比上漲78.8%、51.8%，能源、鋼鐵（tiě）、有色（sè）金屬類大宗商品價（jià）格指數（shù）分別同（tóng）比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上漲影響，不（bú）少（shǎo）產（chǎn）業鏈下遊製（zhì）造業企（qǐ）業麵臨虧損甚至倒（dǎo）閉風險，企業經營成本上升、利潤下降、擴張意願不斷降低，更無動力提升工資水平。2019年製造業規模以上（shàng）企業就業人員年平均工資為70494元，低於批發零（líng）售業89047元的年平均水（shuǐ）平，也遠低於部分一（yī）線、新（xīn）一線城市外賣騎手超100000元的年收入（rù）水平（píng），進一步降低了製造業企（qǐ）業招工的吸引力。
（三）製造業企業用工具有臨時性、季節性特征，頻（pín）繁招工解雇削弱了勞動（dòng）力就（jiù）業意願
近年來，隨著國內外經濟（jì）形勢（shì）的（de）變化以及疫情的（de）影響，企業（yè）生產的年度波動不（bú）斷加大，短期訂單越來越多，相應地招工（gōng）解雇也越來越頻繁，導致製造業就業崗位不夠穩定。以2020年為例，3月上（shàng）旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千（qiān）方百計地搶人；3月中下旬以後（hòu），訂單劇減的用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且看不清工作前景的一部分農民工返鄉；進入三季度後，國內（nèi）市（shì）場回暖、訂單激增，沿（yán）海用工方又喊招工難。企業頻繁招工解雇變相增加了勞動力（lì）就業成本，削弱了（le）勞動力就業意願（yuàn）。
（四）製造業企業工作環境較差，降低了對勞動力的吸引力
根據中智谘詢發布的《一線藍領用工荒情況調研報告》，2020年，有45%的企（qǐ）業將一線藍領工（gōng）作條件或環境較差視為（wéi）造成“招工難”的主要原因，年（nián）輕人（rén）普遍認為製造業企業工（gōng）作環境惡劣、工作內容（róng）單調乏味、工作時間（jiān）較長、管理嚴格苛刻，更傾向於選擇工作自由度（dù）較大（dà）、環境更舒（shū）適、入職門檻較低的（de）服務行業，表現為“勞動者退（tuì）二進三的趨勢（shì）”。
（五）製造業企業數字化轉型（xíng）過程（chéng）中對勞動力（lì）技能要求有所提升，擴大了（le）高技能勞（láo）動力缺口
隨著“數字化賦能”製造業，傳（chuán）統就業崗位與數字化技術相互結合的發（fā）展現狀（zhuàng），大大（dà）提高了企業對普通從業人員的素質要求（qiú），勞動者不僅需要具有（yǒu）一定（dìng）技術（shù）含量、能夠處理複（fù）雜工作的能（néng）力，還要掌握與網絡相關的技能。而當前我國仍以大齡、具有（yǒu）低（dī）端技能的勞動者為主，且職業教育在培訓體（tǐ）係、課程設置、課程內容等方麵均無法適應數字經濟領域的相關（guān）要求，這就導致企業技（jì）能需求與勞動力技（jì）能供給難以匹配，產生較（jiào）大的“技能缺口”。
三
政策建議
（一）增（zēng）加（jiā）製造業靈活用工比（bǐ）重，拓寬企業就業來源
一是搭建製造業靈活就業服務平（píng）台。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平台、用工餘缺調劑平台等，實時監測重點製造業企業缺（quē）工用工（gōng）情況，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等需求信息，通過（guò）共享（xiǎng）用工、業務外包（bāo）、產（chǎn）線外包、崗位外包等多種方式，支持有（yǒu）用工需求的製造業（yè）企業精準、高效匹配人力（lì）資源。二是加強針對製造業（yè）靈活就業的政策保障力度。通過提高保險資金投資收益、加快國（guó）資劃轉等途徑，優先考慮提高製造業（yè）靈活就業（yè）人員參加企（qǐ）業職（zhí）工基本養老保險的總體覆蓋率（lǜ）與保障水（shuǐ）平，將更多製造業領域靈活就業者納入城鄉居民養老保險。持續推（tuī）進製造業領（lǐng）域（yù）非全日製從業人員按項目參加工傷保險（xiǎn），對於（yú）為（wéi）製造業非全日製從業人（rén）員繳納工傷保險的平台（tái）或企業予以一定比例的補貼（tiē）。
（二）以就業為（wéi）導向優化人才培養模式，保障製造（zào）業人才供給質（zhì）量
（三（sān））加強財政金融政策協同，降低大宗商品價格上漲負麵影響
（四）多渠道拓（tuò）展企業融資來源，為製造業企業健康發展營造良好環（huán）境
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