經過多年（nián）持續快速增長，我國製造（zào）業在規模體量、結構體係、技術水平、開放合作（zuò）等方麵取得（dé）顯著成（chéng）就（jiù），成為我國建設現代產業體係的主導力量和參與國際合作競（jìng）爭的優勢力量。

  進入工業（yè）化中後期，我國製造（zào）業發展已經進（jìn）入新階段，麵臨著一些新形勢（shì），產業鏈供應鏈安全（quán）穩定的重要性（xìng）凸顯，傳統製造業（yè）增長（zhǎng）動能減（jiǎn）弱、核心競爭力不足等問題日益顯現。解（jiě）決好（hǎo）這些問題，更好推動製造業高（gāo）質量（liàng）發展，關鍵是（shì）要調整與新情（qíng）況新要求不相適應的既往發展路徑，圍繞實（shí）現核心技術自主可控、產業結（jié）構高端精益、要（yào）素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發（fā）展（zhǎn）新路徑，進一步增（zēng）強製造業對（duì）經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際合（hé）作競爭新優勢的支（zhī）撐能力。

  需要看（kàn）到，我國製造業發展的基礎條件和內（nèi）外（wài）部環境正（zhèng）在發生深刻變化，既往發展路徑的增長動能逐漸減弱（ruò），麵臨（lín）的瓶頸約束增多。

  一是勞動力低成（chéng）本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動力（lì）成本優勢，我國積極承接全球製造業轉（zhuǎn）移，深度嵌入國際（jì）分工體係（xì）。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和結構雙（shuāng）重變化的影響下，原有的勞動力成（chéng）本優勢不斷弱化（huà），使製造（zào）業特（tè）別是勞動密集型製造業（yè）發展壓力加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定發（fā）展的關鍵。

  二是全球技術合作的不確定性增多，國際（jì）市場運行波動加大。長期以來，引進技術（shù）和出口產品是我國製造業彌補技術短板和市場缺口的重要途徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈存在不少薄（báo）弱（ruò）環節。如果技術合作遭遇衝擊、技術引進路徑被阻斷，就可能導致技術供給減少、產（chǎn）業轉型升級難度加大。同時，受國（guó）際經貿摩（mó）擦和新冠肺炎疫情影響，我國產品出口市場變（biàn）化加（jiā）大、風險增多，這可能（néng）會給企業生產平穩運行和產能、技術、產品結構等帶來衝擊。國內外技（jì）術（shù）合作格局和市場關係的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也（yě）可能對製造業穩定健康運行造成（chéng）不利影響。

  三（sān）是同（tóng）質化低水平發（fā）展導致效能偏低。當前，我國製造業供給體係尚不能完全適應消費升（shēng）級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在（zài）產品（pǐn）結構、技術水平、質量性能、品牌（pái）建設等方麵，與國際先進水平相比還有不小差距，高端和優質產品自給程度不高。多年來（lái），一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做大規模體量，再通過成本優勢和價格競爭（zhēng）贏得市場份額，差異（yì）化、特色化、高端化發展不足，導致資源整（zhěng）合配置效率（lǜ）不高、製造業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力（lì）成為我國製造（zào）業參與高水平國際合作競爭（zhēng）的關鍵。

  四是（shì）資源能源約束趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商品供給的不確定（dìng）性明顯增加，外延擴（kuò）張、粗放利用的增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵（miàn）的製約，部分企業資源能源集約利用水平偏低，節能降碳和清潔生產的（de）改造投資壓力較大（dà），低成（chéng）本的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和推廣應用。隨著資源和生（shēng）態環境成本不斷提升（shēng），高能耗高汙染的發展路徑已沒有（yǒu）增長空間（jiān），高（gāo）載（zǎi）能產業的規模擴張和投入增長將麵臨約束。

  推動製造業（yè）高（gāo）質量發展，關鍵是要適應要素稟（bǐng）賦條件變化、經（jīng）濟發展趨勢導向、全（quán）球（qiú）經（jīng）貿格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術創新為支撐、以內生增（zēng）長為動力、以品質（zhì）升級為核心、以（yǐ）綠色（sè）低碳為底色的，更有動力、更加高（gāo）效、更可（kě）持續、更為安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實（shí）現（xiàn）核（hé）心技術自主可控、產（chǎn）業（yè）結構高端精益、要素投（tóu）入高（gāo）能有效（xiào）、發展（zhǎn）方式綠色低碳等方麵下功夫。核心技術（shù）自主可控，就是要圍繞產（chǎn）業（yè）鏈供應鏈安全穩定目標，提高關鍵產業、重大技術、核心環節保障基本運行的能力，切實增強（qiáng）經濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰；產業結構高（gāo）端精（jīng）益，就是要著（zhe）力提高高性能、高品質產品占比，增加先（xiān）進製造業（yè）和高新技術產業的增長貢獻；要素投入高能有效（xiào），就是在要素投入結構（gòu）中，增加（jiā）優質、高端、創新要素（sù）占比，圍繞技術等要素優化配置、重塑產業競爭力，推動形成製造業高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn）的強大動能（néng）；發展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發展理（lǐ）念，推動綠（lǜ）色低碳循環發展，提高資源、能源等的利用（yòng）效率和（hé）水平，加快構建綠色製造體係和新型“產業—環境”關係。

  一是加快動能（néng）轉換（huàn），塑（sù）造技術（shù）驅動新優勢。要把技術放在要（yào）素配置更加突出的位置，全麵提高關鍵共性技術和應用技術創新能力（lì），加快育成技術（shù）創新發展（zhǎn）優勢。需培育形成技術領先（xiān）、創新活（huó）躍的製造業新增長點，推動產業發展（zhǎn）從勞動密集（jí）、資本密集向（xiàng）技術密集（jí）轉變，加快構建以科技為引領的現代產業體係；需順應（yīng）科技（jì）變革新趨勢，積極應用數字化、智能（néng）化新技術推動勞動（dòng）密集型產業轉型升級，加大力度推動高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產業關（guān）鍵核心（xīn）技（jì）術研發實現突破。

  二是完（wán）善協作（zuò）體係，優化內生（shēng）增長環境。順應（yīng）國內大循環日益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協作水平，加強鏈主企業、核（hé）心零部件企業、加工組（zǔ）裝企業之間的配套協作。強化產業（yè）鏈（liàn）薄弱環節攻堅（jiān），實施產業基礎再造工程（chéng），打通製約發展的斷點堵點。加快構建現代產業體係，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對製造業轉型升級的支撐作用，提高製造業吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動（dòng）供給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場（chǎng）對產品升級（jí）和技術創新的引領支撐作用，提升製造業供給對需（xū）求的適配性，形成需求（qiú）牽引供給、供給創造（zào）需（xū）求的更高水平動態平衡。

  三是提升競（jìng）爭能級，拓展品質升（shēng）級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統產（chǎn）業，積極開（kāi）展精益生產、精品製造，提高中高端消費品占比，引導（dǎo）消費品製造向個性化、時尚化、智能化（huà）、品質（zhì）化方向升級，加快自主品牌培育和國際化步伐。對（duì）標國際先進水平，不斷（duàn）縮小國內外原（yuán）材料產業的技術差距（jù），加快傳統材料產（chǎn）品升（shēng）級換代（dài），促進新（xīn）材料的創新應用，不斷提高產品質量穩定性、可靠（kào）性和適用性（xìng）。加快裝備、汽車、電子信息等產（chǎn）品集成化、智能化、服務化升級，提（tí）高“硬件+軟件”“產品（pǐn）+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈供應鏈自主可控（kòng）能力，提高對國內外市場的影響力。

  四是轉（zhuǎn）變發展方式，推（tuī）動綠色低碳發展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推（tuī）進節能減碳重（chóng）大關鍵技術創新，大力開發低（dī）碳技術、低碳裝備（bèi）、綠色產品，加快推（tuī）進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能（néng）行業節能（néng）改造，逐步淘汰能（néng）耗高、效率低的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節（jiē）能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業麵向（xiàng）全行業全社會（huì）提供專業化（huà）服務。加快構建（jiàn）資源循環型產（chǎn）業體係，強（qiáng）化重點行業清潔生產，全麵（miàn）推行循環生產方式，促進企業、園區、行業（yè）間實現鏈接共生、原料互供、資源共享。

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