“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一（yī）些（xiē）製造業會不會從中國（guó）轉移（yí）出去？”最近，關於此類話題的討論悄然多了起來。真的是這樣（yàng）嗎？起碼在越南工作生活了十（shí）多年的楊（yáng）東（化名（míng））不這麽看。

　　    從2004年開始，楊東（dōng）所（suǒ）任職的一家台（tái）資製鞋企業就陸續在越南設廠，但這樣的產能轉（zhuǎn）移（yí）“都是跟著客戶和訂單走（zǒu）的”。出於勞動成本、關稅便利等因素考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十（shí）幾年間，帶動（dòng）部分工廠轉移到越（yuè）南、柬（jiǎn）埔（pǔ）寨等東南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的技術工人（rén）、管（guǎn）理（lǐ）幹部。

　　    疫情期間，因為中國（guó）的技術工人出境（jìng）比較困難，不少越南（nán）工廠（chǎng）一度出現“用（yòng）工荒”。“因為越南的外資企業很難在本地找到合適的管理幹部和技術工人，本（běn）國（guó）的技術人才非常少，相對（duì）中國還是晚了十年左右。”楊東說。

　　    北京大學國家發展研究（jiū）院（yuàn）院長姚洋認為，中國的“世界工廠”地位（wèi）被（bèi）取（qǔ）代這件事，未來30年都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中國是全（quán）世界唯一擁有聯合國產業分（fèn）類中全部工業門類的國家，擁有完整的產業鏈條，以及產業集群（qún）優勢、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家（jiā）可以取代，而且在基礎設施、產業配套能力以及專（zhuān）業人才方麵有明顯優勢，營（yíng）商環境也在持續優（yōu）化，超大規模市場的吸引力不斷增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中的（de）地位依然穩固。

　　    在（zài）業內人士看來，國際之間的產業鏈分工與轉移是正常現象，應該以平常心看待；中國目前“世（shì）界工（gōng）廠”的地位仍然難以撼動；在產（chǎn）業（yè）分工上，以越南為代表（biǎo）的一些東南亞國家（jiā）與（yǔ）中國（guó）之間更多（duō）的是協同合作而不是競爭替代的（de）關（guān）係（xì）。

　　    部分產業（yè）外遷符合經濟規（guī）律

　　    最近關於“越南製造（zào）”的討論，總是離不開一組（zǔ）經濟數據：今年（nián）一季度，越南GDP增速突（tū）破5%，總額達（dá）921億美元（yuán）；投資與進出口表現搶眼，貨物進出口總額為1763.5億美元（yuán），同比增長為（wéi）14.4%，其中出口額同比（bǐ）增長13.4%。疫情後，越南的製造（zào）業生產經（jīng）營狀（zhuàng）況連續（xù）7個（gè）月得到改善，工業生產指數同比增速持續處（chù）於9%以上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產業鏈開始從（cóng）中國轉移到東南亞”等觀點（diǎn）甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國（guó）供應（yīng）鏈外遷的擔憂聲（shēng）中，海關總署公（gōng）布了5月中國貨物貿易數據：出口以美元計同比增長16.9%，進出（chū）口（kǒu）同比增長11.1%。工信（xìn）部最近公布的數據則顯（xiǎn）示，近十年來，中國製造業增加值全球占比提升至近30%，持續成為（wéi）世界第一製造業大國；製造業中間品貿易在全球占（zhàn）比達到20%左右。

　　    以手機為（wéi）代表的電子信息產業經常被拿出（chū）來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行（háng）業之一，而且因為這些年這個行業的國際轉移跡象比較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產（chǎn）量增長逐漸見頂，蘋果、三星（xīng）等企業開（kāi）始（shǐ）加（jiā）大在越南、印度投資設廠的力度。

　　    不過，中國仍然是全球電子信（xìn）息產業的中心。還是（shì）以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業在中（zhōng）國生產，蘋果位於中國大陸的工廠數量仍大幅領（lǐng）先。工信部（bù）數據顯示，2021年中國規模以上電子信息製造業增加值依然相當可觀，較上年增長（zhǎng）15.7%，增速（sù）創下近十年新高。

　　    對於國內部分行（háng）業存在訂單流（liú）出（chū）和產業外遷的現象，商務部對外貿易司司長李興乾（qián）日前在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單（dān）流出的影（yǐng）響整體可控，部分產業的外遷也符合經濟規律。隨著國內產業（yè）的（de）持續升級，要素結構（gòu）在發生變化，一些企業主動進行了全球布（bù）局，將一部分製造環節轉移到國外，這屬於貿易投（tóu）資分工合作的正常現象。

　　    “雖（suī）然越南製造業發展迅速，但它的（de）規模僅是中國的1/8，從份額來（lái）講，還是相對較少（shǎo）。從製造業技術含量角度（dù）講，我國的製造業出口質量明顯提升。”中國社會科學（xué）院世界（jiè）經濟與政（zhèng）治研究所所長、中國（guó）世界經（jīng）濟學會會長張宇燕日前在一（yī）場線上峰會上表示，雖然（rán）市場份額有所（suǒ）下降，但（dàn）是我國（guó）出口複雜度、出口產品的質量技術含量，仍然高於越南等東南亞（yà）國家。

　　    “很多（duō）東（dōng）西（xī）還是中國產”

　　    楊東（dōng）所供職的（de）台資企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵（miàn）材料（liào），作為售後業務員，他經（jīng）常到（dào）越南的胡誌明市、平（píng）陽省（shěng）等製造業重鎮（zhèn）出差。從2005年到越南工作（zuò）至今，楊東經曆了越南經濟崛起的（de）過程。

　　    “但越南的真實情況，跟很多人想像的（de）不（bú）太一樣。”楊東坦言，胡誌明市等越南一線城市的人工成（chéng）本、土地成本已經開始上漲，而且越南製造業的崛起（qǐ）很大程（chéng）度上依賴外部市場，從中日韓進（jìn）口原材料或（huò）半成品，加工組裝後出口到（dào）歐（ōu）美國家，“跟以前（qián）的東莞很（hěn）像”。

　　    他注意到，這些年也有不少中國企業將工廠轉移到越南，但（dàn）其中有很多隻（zhī）是簡單的代工組裝，甚至（zhì）也不乏（fá）在國內（nèi）生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品（pǐn），“其實很多主（zhǔ）要的（de）東西還是中國產的”。

　　    “（產業）轉移（yí）有合理性，這裏頭也有一些客觀原因，不隻是勞（láo）動力成本。”商務部（bù）國際貿易經濟合作研究院（yuàn）國際市（shì）場（chǎng）研究部副主任白明指出，近些年從中國轉移（yí）到越南等地的製造業企業大多仍然是中（zhōng）低端的加工製造環節，一個重要原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了自由貿易協（xié）定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更（gèng）多關稅優惠和便利。

　　    2020年，《越南與歐（ōu）盟自由貿易（yì）協定（dìng）》（EVFTA）生效，越南由此成為（wéi）亞太國家（jiā）中第（dì）一個與歐盟建（jiàn）立自由貿易關係的新興市場（chǎng）國（guó）家。這也意味著，歐盟（méng）取（qǔ）消（xiāo）了（le）對越南出口商品65％的關稅，並將在未來的10年內逐步（bù）取消99%的貨物關稅。

　　    與此同時，中越之間的（de）貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國進（jìn）口。根據（jù）越南配套產業（yè）協會（VASI）的統計，到2021年，越南隻有（yǒu）300多家純（chún）越南配（pèi）套產業企業，為跨國（guó）公司的越（yuè）南工廠（chǎng）提供零部（bù）件。目前，越南國內電子行業近90%的元器件（jiàn）需要（yào）進口。

　　    據中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長徐奇淵團隊的（de）研究，中國對越南的出口中，中間（jiān）品占比最高，達到73.8%。而國際上一（yī）般（bān）認為，當一國大量向其他國家提供中間品，即中間（jiān）品出口占所有出口的比重高，這個國家通常（cháng）處於價值鏈的高端。

　　    分工（gōng）協作，而非競爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第（dì）三大出（chū）口目的地國。以此為（wéi）切入點，徐奇淵帶領（lǐng）研究團隊分析了中國對越南快速增長的出口情況。他們發現（xiàn），中國向越南（nán）出口的大部分產品是中間品，而不是為了滿足越（yuè）南的最終需求；中國企（qǐ）業對越南直接投資和產業轉移是（shì）帶來對越南中間品出口上升的重要（yào）原因。

　　    “事實上，中國向（xiàng）越南的直接投（tóu）資和產業轉移，使得中越在國際分工上的關係更為緊密，部分（fèn）中國對歐美（měi）國（guó）家的順差轉變成了（le）中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收（shōu）支失衡過於集中（zhōng）的壓力得以減輕。”徐奇淵團隊（duì）的研究指出，現在的（de）中越經貿關係較類似於此（cǐ）前日中經貿關係：中國已經成為全球價值鏈的重要（yào）節點，越南則有成（chéng）為次級節點的潛力。

　　    徐奇（qí）淵團隊還研究了中越出口貿易的競爭指數。從競（jìng）爭指（zhǐ）數來看，他認（rèn）為，“中國對越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓（yā）倒性的優勢。而越南對中國競（jìng）爭壓力比較可控，雖（suī）然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月（yuè）初舉行的“如何看（kàn）待當前部分中（zhōng）外企業向外遷（qiān）移”視頻研（yán）討會（huì）上表示，總體上中越經貿關係是互（hù）補關係（xì）為主，而（ér）且競爭（zhēng）關係方（fāng）麵，中國（guó）占據絕對的主導優勢。

　　    資深媒體人周健工在2021年創辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像是‘世（shì）界工廠’當中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南（nán）實現對美國和其他國家出口。”

　　    2021年，中國與東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同期美國與（yǔ）東盟雙邊貿易3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的（de）最大進口（kǒu）市（shì）場，美國是越南最大（dà）的出口（kǒu）市場。

　　    “越南出口得越多，從（cóng）中國進口得越多，這（zhè）是一個雙贏的（關係）。”周健（jiàn）工認為（wéi），中國和東南亞、南亞或者其他新興國（guó）家的市場之間目（mù）前形成了良性價值鏈，是一種優勢互補、分工合作的協同關係，而不是產業遷移（yí）替代的競爭關係。“這個是（shì）中國可以作出的一個選擇，當然這（zhè）也是市場的安排。”

　　    與世界共享“溢出效應（yīng）”

　　    周健工認為，關於產業鏈外（wài）遷、越南製造的討論和擔憂比較多，更多的可能是因為中美貿易衝突的影響。

　　    近年來，美國在供應鏈領域推（tuī）動“去中國化”，不僅在本國通過外包回流（Re Shoring），把供應鏈回遷，希望複興美國製造業，創造更多就業，還在今年5月宣布與（yǔ）日本、澳大利亞、越（yuè）南、印度（dù）等12個國家正式發起印太經濟框架（IPEF）計劃（huá）。該計劃的重要內容之一便是與美國及其盟國（guó）在貿易夥伴中（zhōng）組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業減少對中國供應鏈的（de）依賴。

　　    商務部原副部長魏建國近日在（zài）一場（chǎng）線上研討（tǎo）會上指出，印（yìn）太經（jīng）濟框架是沒有實際內涵、具體條（tiáo）款的新花樣，主要目的是對中國實施製裁，要（yào）把中國排（pái）除在國際供（gòng）應鏈之外。但他（tā）直言：“這不現實。”

　　    魏建國回憶，他（tā）曾跟東盟國家一些負責經濟貿易事務的部長在新（xīn）加坡會談過，主（zhǔ）題之一便是：“如果中（zhōng）國出口下降（jiàng）了（le），改變以出口導向型為主（zhǔ）的經濟（政策）的話（huà），我們怎麽（me）辦？”當時有一多半的部長們都（dōu）表示：“那麽整個東盟的經濟肯定會（huì）衰退。”他認為（wéi），作為“世界工廠”，中國不會獨立（lì）於國際供應鏈之外，各國產業鏈分工協（xié）作也離（lí）不開中國。

　　    徐奇（qí）淵團隊的研究指出（chū），新冠肺炎疫情引發了外界對中（zhōng）國產業鏈（liàn）可（kě）靠性的擔心：因為疫情等多（duō）種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無法獲得中國生產的中間品，其經營受到影響，這引（yǐn）發了“過於依賴中國（guó）產業鏈是否（fǒu）有危險”的討論，促使一些國外企（qǐ）業尋找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供（gòng）應鏈的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的（de）共同想法。如何應對這種新情況？

　　    白明認為，麵對國際產業分工的新格局，中國企業應該更大（dà）幅（fú）度（dù）地走出去，努力（lì）爭取在國際產業鏈重塑過程中的主動權。“我們原來是勞動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改變。”

　　    事實上，在這一輪國際產業鏈重塑（sù）的過程中，已經有許多中國（guó）企（qǐ）業（yè）主動出擊。根（gēn）據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊精密等蘋果產業鏈（liàn）企業，已經開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產業鏈中，沒有來自中國本土的跨國（guó）企業。2021年（nián），在越南投（tóu）產的（de）蘋果產業（yè）鏈公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入越南的中國企業，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地資源，中國資本+當地產業工人……

　　    數據顯（xiǎn）示，近年來中（zhōng）國（guó）對越南的直（zhí）接投（tóu）資正（zhèng）在加速。2020年，約為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡與日本。

　　    “既能給人家帶來機會，我們也要牢牢抓住（zhù）產業鏈的主導權。”白明認為，這樣的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共（gòng）享（xiǎng）“溢（yì）出效應”的理想情況。

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